政府信息公开申请书

申请人：李洪华 男 1968年1月10日出生 京衡律师集团上海事务所 专职律师

 

身份证号：230823196801100676 律师执业证号：13101199610827370

 

联系电话：13681900168

 

地址：上海市徐汇区华山路2018号汇银广场（北楼）27全层 邮编：200030

 

被申请人：上海市虹口区环保局

 

法定代表人：王乃教局长或现任局长

 

住所：上海市虹口区海南路70号5楼

 

联系方式：021-63241978

 

申请公开事项：

 

一、贵司辖区内的主要污染物排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况、城市环境综合整治定量考核结果；

 

二、贵司辖区内的发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；

 

三、贵司辖区内的“主要污染物”的具体种类；

 

四、贵司辖区内的主要环境危机治理方式；

 

五、贵司辖区内的次生污染的防范手段和措施；

 

六、贵司辖区内的治污企业的政府拟采购项目目录；

 

七、贵司辖区内的环保资金来源与不足的原因，如何解决；

 

八、贵司辖区内治污企业公开招标投标情况及项目的实施情况；

 

九、贵司辖区内不能单独解决的环境保护项目是什么；

 

十、贵司辖区内是否需要有减免费的治污企业介入的具体项目。
以上政府公开（主动公开或依申请公开）的信息，请按《政府信息公开条例》规定的方式公开，申请人同时请求书面、电子版各一份并支付合理费用。为了确保制作政府公开信息的明晰和统一，申请人制定简表（附后）仅供参考。请提供各项完整数据、清单、列表等，以便申请人工作之余自行整理出“中华环境保护”情况之列表（注申请三需要为：1、工作研究需要；2、健康保健需要；3、生命质量需要）。

 

事实与理由及法律依据

 

改革开放30多年来，ＧＤＰ平均每年都是8以上，中国经济成为了世界第二，超过了日本。据此，中国将于新的10年成为经济GDP的世界第一。这是可喜可贺的，中华民族伟大的复兴开始了。当然这一切的成就来之不易并且是牺牲了太多的东东，其中最为典型的就有环境污染这一项。可以预测未来十年的经济不会减速，污染也不可能得到完全彻底根治，而且可能更加恶化。因这20年以来，百年一遇的自然灾害，每每都是遇到了奇迹。

 

为此，党的十八大成功制定了全新的生态环保政策。本申请人知道，想全面的治理中国的环境污染是需要太多的努力及因素，为此，本申请仅作为中国环保事业铺路石而已。本人过敏性鼻炎也是环境污染的直接受害者，具有强烈的环保愿望。同时本人还创办了“清新道”为“治理污染、保护环境、健康身心”的中华创新文化知识价值体系，希望为社会的进步作出一些贡献（当然，这部分另行讨论）。更希望在党中央、国务院的领导下与地方政府特别是环保主管部门、公益环保组织、环保企业及广大民众共同努力下实现党的十八大宣告的中国走向环境保护的新战略。

 

一、 中央：胡锦涛在十八大报告中用了较大的篇幅论述了环保问题的紧迫性

 

大力推进生态文明建设:建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

 

一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

 

加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。二是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。三是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。四是要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。胡锦涛说，我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时。 加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

 

二、污染：为什么十八大提出生态环保战略，因当前中国的空气、水、食品、药品污染的结果已非常严重，甚至癌症村的出现。全国每年约有20万~30万肉眼可见的先天残疾儿出生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数高达80万~120万，约占每年出生人口总数的4%~6%。世界卫生组织2007年估计，空气污染每年在中国致死的人数为65万以上。世界银行同年估计污染在中国每年致死75万，当是所有污染致死的数字！

 

        中国2008年的二氧化碳排放量已居全球第一。按照此趋势下去，到2020年前后全球30%以上的碳排放量都将由中国贡献，届时我国将面临前所未有的国际压力。

 

我国已在国际社会承诺了碳强度减少的任务，到2020年前后估计要承诺碳排放总量控制任务。事实上我国已在国内启动碳排放交易试点，北京就已规定二氧化碳排放年均超过一万吨的固定设施排放企业必须纳入强制减排范围。低碳发展乃当今世界潮流，顺之者昌，逆之者亡。

 

第一，我国正处于工业化、城市化中期阶段，也就是高碳排放阶段。发达国家工业化、城市化已基本完成，已进入低碳阶段了。在这个时候强调二氧化碳减排，对我们来说是砍在脖子上，对发达国家来说是砍在尾巴上。我国在高碳阶段推进碳减排挑战巨大。

 

第二，我国的资源禀赋是一个高碳结构。我国多煤、缺油、少气，新能源比重也偏低，目前只有9.8%左右。煤炭开采和消费是碳排放的主要来源，我国多煤资源结构不利于推进低碳发展。

 

第三，在国际分工体系中我国处于加工制造的低端环节，不利于低碳发展。在国际分工中，搞加工、组装碳排放相对较多。而我国处于“微笑曲线”中间的加工制造环节，发达国家则处于“微笑曲线”两端的设计和营销环节。实际上这意味着发达国家把很多碳排放的环节移到了中国，导致“碳排放国际转移”问题。

 

第四，我国人口多。人口越多，碳排放就越多。近十四亿人口，每一个人就是一个碳排放源。

 

第五，我国的粗放发展模式具有一定的“锁定效应”。我国现有的发展模式表现为高投入、高消耗、高排放。这种模式一旦形成，就形成了“路径依赖”，想要改掉它，成本很高。中国的生态问题不论想象得多么严重，都不过分。我们已经到了悬崖的边缘。

 

蒋高明在《中国生态危急》一书中，对中国的生态危机做了鸟瞰般的描述：森林退化，河流污染，湿地萎缩，气候异常，沙尘暴频生，生物多样性丧失，野生动植物的生存空间日渐狭小；饮用水短缺，食品毒化，化肥、农药过量应用，土地板结、土壤流失，垃圾包围城市、弥漫农村……

 

中国资源和环境遭遇万年不历的巨大灾难：百分之八十的江河湖泊断流枯竭，三分之二的草原沙化，绝大部分森林消失，近乎百分之百的土壤板结。中国三分之一的国土已被酸雨污染，主要水系的五分之四以上为劣质四类水，其中一半已成毒质五类水。多亿农村人口喝不到安全水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，1500万人因此得上支气管炎和呼吸道癌症。世界银行报告列举的世界污染最严重的20个城市中，中国占了 16个！

 

中国社会发展、人口增长受到了自然资源的严重束缚。中国这个贫水国是如何严重缺水，却又严重污染水源、浪费宝贵的水资源的。资源的利用率反映的是社会的工业化程度，中国能源消耗强度是美国的3倍、日本的5倍，在资源利用率极低的情况下，与发达工业国家的人口密度相比是不负责任的。

 

联合国秘书长潘基文：保护地球是人类社会当务之急。全球环境危机、生态危机、资源危机加剧随之所引发的大气、水源、粮食、就业、教育、医疗、养老等问题愈加严峻！地球的安危、人类社会的安危牵系着每一个地球人的生命！人类要在21世纪生存下去，就必须回到2500年前去汲取老子的智慧。

 

圣哲老子的”道法自然“及元气一元论”天人合一”的伟大哲学思想，今天已不是一个国家一个民族面临危难，而是整个人类及人类的母亲地球面临危亡。面对环保意识和道德风范缺失，当今人类社会应担负起树正气，抵制邪气使命，抵制一切毁坏人类生存环境的罪恶行径，万万不可再做向“地球----母亲”疯狂掠取的不肖子孙了。

 

中国作为“世界工厂”，独自承担了世界范围内相当比例的制造业生产，相应的环境负担也就集中到中国。

 

虽然中国政府也意识到环境污染严重，但是因为对于地方政府而言，GDP是第一位的，这是上级考核政绩的核心指标。正如郎咸平所说：“地方政府会在乎污染吗？污染无所谓，来一个污染，GDP就上升，污染能创造GDP。如果污染搞坏了怎么办？就治理，这多好啊。所以，下任官员一上任就会发现GDP大幅度上升(治理污染也是GDP，所以，官员不怕污染)。我们这么多年对于干部的考核，基本上是以GDP为纲，这是必然结果。”而对于不断涌现的很多污染事件，很多时候，只有等到群众使用暴力方式进行群体抗议，政府才不得不重视和处理，因为事件一旦闹大，很可能威胁到头上的“乌纱帽”。现在大家都知道，地方政府疯狂追求GDP，即使在一个又一个重大环境污染事件爆发出来的情况下，即使社会舆论对带血的GDP不断围剿的情况下，地方政府都很难遏制片面追究经济发展效益而不顾资源环境的冲动。为什么？人家政绩考试里没有这一项，或者这环保一道题只是附加题而不是必答题。因为，政绩是靠上级来考核的，好坏是由上级来定的，“乌纱帽”当然也是上级给的。他们考虑的是GDP的数字，而从不去算算牺牲环境和资源产生的GDP究竟有多大的价值？

 

说政府一点儿都不关心环境，显然有违事实。从全国“两会”到地方大小会议，环保问题俨然是热门话题。这是政府屡表决心的一个地方，政府一再承诺要“转变增长方式”、要“节能减排”，但似乎也是政府言行不一的地方，往往说的比做的多，甚至说一套做一套。因为对于地方政府来说，污染企业的经济贡献已经在地方GDP和政府政绩中占有了相当的份量，如此一来，污染企业便和地方政府的经济命脉绑缚在了一起。污染企业交出地税与GDP数字，政府则提供权力庇护。作为环保部门，则主要在环保监督方面提供扇扇畅通无阻的大门。

 

奥巴马总统的恐怖警告

 

第一，地球承受不了10多亿中国人享有与美国和澳大利亚同样的生活，哪怕是中国人用自己的资源也不行，中国必须在美国和澳大利亚的生活方式之外另外选择一种生活模式，选择一种不消耗地球资源的生活和发展模式。至于到哪里才能寻找到这样的生活和发展模式，美国不管也绝不阻碍其发展，只是地球绝不允许中国人过上美国那样的富裕生活。

 

第二，奥巴马声称，中国领导人会立刻无条件地同意他这个观点。显然，奥巴马这里所指的中国领导人，肯定不包括想要“用足机遇”的胡锦涛主席等中国领导人，因为“用足机遇”这四个字的含义，本身就意味着要实现国家复兴和民族崛起，否则，根本谈不上用不用足机遇的问题。

 

早在世界人口只有40多亿的数十年前，作为悲观派经济学代表的罗马俱乐部就曾经预言，如果全世界40亿人（2011年10月31日，世界人口已达到70亿）都过上美国那样的富裕生活，至少需要20多个地球资源，而我们只有一个地球。要保证地球资源不会枯竭而又要维持盎格鲁·撒克逊人的富裕生活，在客观上就只有一个选择：迫使其他国家改变发展方向，绝对不能达到西方生活水平。

 

美国国务卿希拉里：肆无忌惮地对环境的破坏，对资源的掠夺，几近疯狂。这样的奢靡、浪费的生活方式，需要几个地球才能供给？怎么不能让他国担忧？

 

中国面临的环境问题：

 

１、 水土流失面积有增无减

 

２、 土地荒漠化加剧

 

３、 耕地减少，土壤质量下降

 

４、 森林资源减少

 

５、 草原退化

 

６、 野生及珍稀物种的生存面临威胁

 

７、 水资源供需矛盾突出

 

８、 自然灾害日益频繁，损失严重

 

９、 乡镇工业环境污染迅速蔓延

 

１０、农业化学物质污染加剧

 

１１、整体环境污染加剧

 

世界性的环境问题

 

１、 气候变化（温室效应、全球变暖与海平面上升）

 

２、 臭氧层破坏

 

３、 能源和资源危机

 

４、 海洋污染

 

５、 酸雨

 

６、 生态环境恶化

 

７、 生物多样性损失

 

８、 城市环境问题

 

三、法治：在中国的“GDP综合症”下，中国环境保护的“一票否决权”让环境主管部门左右为难，这是一柄中国特色的 “木头剑”。申请人的行为，不是给贵部门添难，而是为贵部门争力（增加力量和权利），现真剑在手。

 

《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物、植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源。”

 

污染防治法：

 

n 《中华人民共和国环境保护法》

 

n 《中华人民共和国放射性污染防治法》

 

n 《中华人民共和国清洁生产促进法》

 

n 《中华人民共和国水污染防治法》

 

n 《中华人民共和国大气污染防治法》

 

n 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

 

n 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

 

n 《中华人民共和国海洋环境保护》

 

n . . . . . .

 

环境资源法：

 

n 《中华人民共和国水法》

 

n 《中华人民共和国森林法》

 

n 《中华人民共和国矿产资源法》

 

n 《中华人民共和国土地管理法》

 

n 草原法、渔业法、水土保持法

 

n . . . . . .

 

环境保护行政法规

 

n 《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》

 

n 《危险化学品安全管理条例》

 

n 《城市绿化条例》

 

n 《环境监理执法标志管理办法》

 

n 《建设项目环境保护管理办法》

 

n 《汽车排气污染监督管理办法》

 

n 共计几十项. . . . . .

 

中国加入的国际环境公约（例）

 

n 保护臭氧层维也纳公约 1985

 

n 保护世界文化和自然遗产公约1972

 

n 气候变化框架公约 1992

 

n 生物多样性公约 1992

 

n 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 1987

 

n 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的修正稿 1990

 

n . . . . . .

 

上述这些法律法规执行如何？？？？？？

 

    在香港，66岁老太朱绮华对于在建的港珠澳大桥提出司法复核，认为大桥建设没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，法院接受了这一理由，于是叫停了这个价值700亿的工程。不是说所有“叫停”都是对的，而是司法诉讼给了公民对有巨大环境影响的建设项目一个便捷、有效的表达渠道。

 

环保公益诉讼：鉴于全国人大对于《民事诉讼法》的修正于２０１３年1月1日生效：第55条规定为：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”为此，将有大量环保公益诉讼出现。

 

环境保护法修正：中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》正在征求意见，这是全国人大自《环保法》1989年正式颁布起，23年内对其进行的首次修正，特别是在“十八大”精神的指引下，对于改善中国环境治理体系提供制度保证，并且年底或年初即可修法完成即终结30年高增长伴随着高污染的时代。同时，本人希望扩大环保部门的职权为环境资源保护部，环境与资源是不可区分的。

 

四、公开：温家宝总理说：“要推进政务公开，强化社会监督。阳光是最好的防腐剂。政府行为的公开透明，比任何监督都有效。”

 

为此申请环境保护政府信息公开并有法律依据为：

 

一、《中华人民共和国政府信息公开条例》

 

二、《环境信息公开办法（试行）》

 

环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息：

 

（一）环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；

 

（二）环境保护规划；

 

（三）环境质量状况；

 

（四）环境统计和环境调查信息;

 

（五）突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；

 

（六）主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核结果；

 

（七）大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息；

 

（八）建设项目环境影响评价文件受理情况，受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果，其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和结果；

 

（九）排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况；

 

（十）环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序；

 

（十一）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；

 

（十二）环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况；

 

（十三）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

 

（十四）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

 

（十五）环境保护创建审批结果；

 

（十六）环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况；

 

（十七）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。

 

当前中国地方政府机关执法不严、违法不究现象亦非常严重，如政府信息公开不完整、政府采购内定化、招标投标形式化、依法规定的投资不足、环保指标成了造假的专业地带、导致全国性环境污染恶化、为国人及国外所指。甚至连防洪、防震、防灾的法律规定的预防措施也是不足，往往是被动应付，不能体现党和人民的意志和法律精神。现不得不费大气力、大财力、大格局的治理了。

 

十八大报告中关于依法治国部分的摘要:

 

要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

 

五、费用：环境治理本应是政府工作的重中之重，可是现实情况却令我们寒心

 

全国各地政府皆将环保不力归咎于经费不足。其实，中国政府什么都缺，就是不缺钱，而且出手豪阔，每年仅「三公」消费就逾万亿元；购买美债、欧债动辄天文数字；为穷国免债累计逾百亿；非洲闹饥荒，中国政府一出手就捐出十多亿；而每逢外国发生自然灾害，中国政府必定第一时间捐钱赠物。为什么各级官员贪图享受可以挥金如土，处理污水就缺钱呢？为什么对外国人慷慨大方，雪中送炭，在关乎国民生命健康的环保问题上却一味喊穷呢？

 

中国政府每年１０万亿财政收入，１０亿土地出让金不能多用一点于人人需要的社会公益上吗？环境保护的项目投资投入？环保产业有著名的“三同时制度”，投资也应跟得上GDP的增长，而不应是环保负增长，这方面也要同时投入，同时施工，同时取得环保的社会效益。而不应是在“世界工厂”光环的背后，是环境的严重污染！八千里锦绣河山已变成残山剩水。照此发展下去，中华民族很快就断子绝孙了。

 

六、共进：“十八大后”的环保主管部门一定是增强了工作自信心和战斗力，从中央到地方都会支持环境保护。因本申请也加速了贵司于同级别的行政机关中成了率先公开的部门（据了解有的县还未有过政府信息公开申请），这是好事，公开了将有助形成所有资源向贵机构汇聚。其他部门的公开也是早晚的事，中国的公开制度的大势是不可逆转的。

 

为此申请人需要“了解”（学习、研究均可，这是法定权利）贵司辖区内的主要污染物排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况、城市环境综合整治定量考核结果；发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；“主要污染物”的具体种类；主要的环境危机治理方式；次生污染的防范手段和措施；治污企业的政府拟采购项目目录；环保资金来源如不足的原因，如何解决；治污企业公开招标投标情况及项目的实施情况；不能单独解决的环境保护项目是什么；是否需要有减免费的治污企业介入的具体项目。即前部分是什么问题，后部分是如何解决。（注：以上信息也可仅为2012年----2013年的信息，这样减少工作量）

 

贵机构上报时一定会有人说这么多公开，是否超越范围？其实温家宝总理多次要求政府信息工作是直接进行“决策公开”，而不只是结果公开。本人因“四万亿”投资曾向80个政府（均为省、市级，而本次均为市县级）进行了政府信息公开及诉讼，最近友人送来全英文的资料，系美国政府当年为救市投资全部公开到每一万美金的来源与去处（总量全、细节清）。本人多次参加国内外政府公开会议，美国政府公开（也包括企业公开，如污染企业自己公开）不区分主体即不论是国内人、国外人、内资、外资均公开。英格兰申请政府公开是不需要必须属名的，电子申请即可，政府直接回复申请的电子文号下，而不问是谁申请的。所以他们有大多电子申请书的属名是“米老鼠”，当然政府同样回复。从内容到形式我们也需要与时俱进了。

   

   

环保事业的春天来了，也是环保主管部门的春天。中国有太多的污染源（污染企业），也有清理源（治污企业），作为主管方（环保局），法律依据（多多）充分。为什么解决不了----无压力？？？现有压力了---来自中央的决策，国务院的规定、上级政府、环保总局的一项项的天时、地利、人和的“特字号文件”。

 

同时，来自广大民众的抗争、来自于政府信息公开、来自环保公益诉讼、来自于媒体、博客、微博报导，来自于《环境保护法》的修正，来自于社会的进步。

 

环保主管部门对于环境情况与危害也是明知的。为此本申请人于上海（全国）联合了优质的环保公益组织及环境保护企业及上海众多的投资、融资机构，可同时推荐专业的治污企业参与免费测试、全面的质量评估、公开的招标投标、带资垫资兴建等等。真正目的是希望进行环保护的实质性工作，因环保不是纸面的或口号的。

 

当然这更需要当地最高领导书记或市、县长重视，因为环保是需要有钱投入的。但无论如何困难也需要全社会的共同努力，治理污染，刻不容缓。

 

环境保护部部长、党组书记周生贤在十八大新闻中心举办的第四场记者招待会上说，中国经济社会事业已经大为发展，在环境方面正处在敏感时期。我们要从四个方面来采取措施：第一，加强依法环评，严格按照法律法规行事。中国是法治国家，在环境影响方面也是有法可依的。第二，大力推进信息公开，把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开，接受群众监督。第三，进一步扩大群众参与力度，在让更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件。中央和国务院已经有了明确规定，凡是重大建设项目，都要进行社会风险评估。今后，环保部门将积极主动配合有关牵头部门，全力以赴，在做好自己工作的同时，做好社会风险评估。我相信，这些工作落实了，突发性群体性事件这种情况会相对减少一些。

 

十八大报告中关于权力运行制约和监督体系的摘要:

 

要建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

 

申请人拥有一个“公开爱国梦”。感谢时代的进步，让我们有了理性表达的自由。满怀信心的迎接党“十八大”后的中国！中华民族必崛起于世界！阳光是最好的环保剂，环境保护要坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。同时“公众参与是解决环境问题不可替代的力量”，这个共识正在形成。启东、镇海的教训不远，在司法渠道中之外解决环境纠纷问题，这是不符合和谐社会建设，不利于公共利益、企业和政府各方利益的矛盾解决。

 

本申请及后继的法律行动，无意成败即不是追求胜诉为目的的（但保留权利）。

 

特别注明即后续说明： 1、本申请及答复；2、后继可能的行政复议或行政诉讼；3、民事环境公益诉讼；4、政府的回复（包括复议及诉讼等）将进行列表排名；5、将于李洪华专业律师新浪博客及微博同时展示；6、将有媒体进行公开报道；7、完成后统一成书：《中华环境保护 生态绿色家园--公益法律维权系列》；8、报送全国人大、国务院、环保总局等。

 

综上不完整理由，请支持本申请并致以诚挚的感谢！

 

启东后、镇海来、国与家、忧与思！我们还在路上！

 

此致

                                    

 

申请人：李洪华（律师）

 

2012年11月11日于沪