李洪华律师 13681900168  

据国家有关的部门统计，截至2009年8月，17个省（区、市）、铁道部和2家电网公司共安排扩大内需政府投资项目115040个，计划总投资18 017.98亿元，已到位资金10 667.18亿元，其中：中央投资1855.71亿元，地方各级政府投资2950.09亿元，带动银行贷款、建设单位自筹等社会投资5861.38亿元；已完成投资8354.92亿元。发改委或统计审计部门认定是有115040个项目11万多个项目的法律、投资融资问题值得思考。

 

为应对全球经济危机的影响，积极实施积极的财政政策，中央政府去年出台了4万亿元的经济刺激计划。地方推出的18万亿大多是基建，然后伸手要银行贷款，还要求拥有发债权。而在缺乏预决算的法律硬约束、没有公开透明的公共财政体系的情况下，允许地方政府发债，无异于养虎为患。地方政府在数周内上报18万亿投资，这种大跃进之事必须慎行，投资大跃进实际上是在搞赤字财政，最终民间投资与银行都会被地方政府财政捆绑，中国经济堪忧。

 

预算法：四万亿投资是否履行过相应的法律程序？按照宪法，全国人大常委会负有“审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”的职权。也就是说国务院要调整经人大批准的经济发展计划和政府预算，必须报经全国人大常委会的审查和批准。倘没有履行和经过这一程序，国务院推出的任何经济计划和预算调整方案都是没有法律依据的，当然也可能就是不合法的，从而没有法律约束力的。“应提高预算决策过程的透明度和公开度，赋予全国人大调整预算草案的权力。

 

修改预算法，加强人大的预算监督职能，对人大和政府之间、中央各部门之间以及中央和地方之间的预算权力进行更合理的配置。 　

 

中央政府安排的资金只有1.18万亿，这就对地方政府的资金配套能力提出了挑战。据测算，2009年地方政府的资金配套缺口为3000亿元。为此，国务院日前同意地方发行2000亿元债券。其中，这一政策的出台，标志着冻结16年的地方政府债券又开始破冰启动，社会各界对此给予了积极评价。但是，笔者担心，在现有法律障碍没有突破的背景下，这一举措有可能是一种应景性的权宜之计，一旦经济情况好转，地方政府债券发行又会被禁止。《中华人民共和国预算法》第二十八条规定，除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

 

《预算法》和其他财政法规（如《担保法》、《贷款通则》等）进行相但是，这并不意味着地方政府不存在债务。

 

在我国，目前法律法规明确规定地方政府不能举债。《中华人民共和国预算法》第二十条明文规定，地方各级政府预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；第二十八条规定，除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但是，这并不意味着地方政府不存在债务，多年以来各级地方政府以各种名义举借了大量债务。

 

地方政府总债务中包括直接债务、担保债务和政策性挂账三个部分。

 

尽管现行法律对地方政府不得在财政运行中开列赤字、不得发行地方债券、不得提供担保等地方财政行为有着明确的规定，但地方政府早已通过注册成立各种名目的投资公司或建设公司等，搭建融资平台向金融部门借款或向社会发行企业公司债或项目债。现有的法律规范并没有对这种变相的举债做出实质性的硬性约束。导致地方政府负债有许多理由，诸如加快城市基础设施建设、兴建大型公益项目、改善市容市貌等。透过现象分析地方政府负债的深层次成因，无外乎两个方面：体制性原因和政策性原因。

 

09经济危机，中国为了保8投资如此巨大的资金，也是财政赤字下启动的GDP，但不是良性的循环，让所有中国人担心，这个后果是什么？是良好，还是不良好，但不可是又快又好。